人权观察：穆斯林聚居区清真寺被关闭、拆毁、改造

近期总部在纽约的人权组织–人权观察发表报告称，中国政府在宁夏与甘肃两个省区藉由“并寺”政策大量削减清真寺数量，违反宗教自由权。

中国当局正以各种方式限制伊斯兰宗教活动，包括将部分清真寺停用、关闭、拆除或改建为非宗教用途。另外许多清真寺则被当局除去圆顶、宣礼塔等伊斯兰建筑特色。

“中国政府借‘合并’之名将许多清真寺关闭，侵犯宗教自由，” 人权观察中国部代理主任王松莲说。 “中国政府将各地清真寺关闭、拆毁和变更用途，是遏制伊斯兰教在中国活动的系列措施之一。”

中国法律只允许民众在官方许可的场所从事官方许可宗教的活动，所有礼拜场所均受当局严格管控。自2016年习近平主席号召宗教“中国化”（旨在确保中国共产党作为人民精神生活的主宰）以来，国家对宗教的控制更为加强。

“清真寺合并”（简称 “并寺”） [1] 见于2018年4月发出的一份中共中央文件，其内容楬橥以促进伊斯兰教 “中国化”为目标的多面向国家战略。[2] 该文件指示全国各地党委和国家机关“加强伊斯兰教活动场所新建、改扩建的规范管理”，并指出所谓 “管理”应以 “不得新建、设立活动场所”为原则，以达 “压缩总量”的目的。对于清真寺，虽有例外，但应“坚持拆多建少”。

与中国境内受“并寺”政策影响的回族人保持联系的旅美回族穆斯林维权人士马聚告诉人权观察，这一政策是“转化”虔诚穆斯林、使他们转而向中共效忠的部分措施： “官员首先找上具有回族穆斯林身分的中共党员⋯⋯他们再去‘说服’其他学生和公务员，告诉他们若坚持信仰便难逃留校察看或革职的下场。”

官方公布文件显示，中国政府已在穆斯林人口数仅次于新疆的宁夏回族自治区和甘肃省推行清真寺 “合并”。[3] 据澳洲战略政策研究所（ASPI）指出，自2017年以来，中国当局在新疆损坏或摧毁了全区三分之二的清真寺。约有半数遭到彻底拆除。

在宁夏，人权观察藉由核实、分析当地回族穆斯林上网发布的影片与照片，并以卫星影像为佐证，对有关政策在两个村落的实施情况做了考察。两村共有7座清真寺，其中4座遭显著损坏－3座主楼被推平，1座祈祷室内部受损。所有清真寺的圆顶和宣礼塔都被当局拆除。

由于官方文件未提供准确细节，人权观察无法确定宁夏和甘肃两地共有多少座清真寺遭到关闭或改变用途。专门研究回族穆斯林的两位专家，汉娜・锡克（Hannah Theaker）和大卫・斯特劳普（David Stroup），在即将出版的研究报告中估计，宁夏境内的清真寺从2020年至今已有三分之二关闭。 [4] 自由亚洲电台2021年3月的报导则估计，宁夏全区面临关闭的清真寺约在400到500座之间，该区在2014年时总共有清真寺4,203座。

中国政府宣称，“并寺”政策旨在为穆斯林“减轻经济负担”，特别是在农村贫困地区。[5] 针对清真寺的行动往往发生在中国政府将这些地区的村民迁移、并将几个村庄合而为一的时候。[6] 中国政府还说，让不同的伊斯兰教派共用一个礼拜场所，可以促使他们学习变得更加 “团结”与 “和谐”。

有些回族穆斯林不顾政府言论审查，公开反对这项政策，2021年1月，宁夏官员以“寻觅滋事罪”起诉5名回族人，因为他们带领20位村民到村党支部书记办公室对这项政策表达抗议。在宁夏、甘肃和其他回族穆斯林地区，例如青海和云南，也都有村民抗议清真寺被关闭、拆除或除去圆顶与宣礼塔。[7]

马聚向人权观察表示， “并寺”的目的是为了阻止民众到清真寺做礼拜：“拆完了宣礼塔和圆顶，地方政府就会开始拆除其他进行宗教活动的必需品，例如沐浴大厅和讲坛。”

马聚说，中国政府企图压抑宗教行为：“当人们不再去［清真寺］，他们［指政府当局］就会以此为借口关掉清真寺。”他说，当局在仅剩的“中国化”清真寺里面安装监控设备： “清真寺改造完成后，地方政府就严格监视这些幸存的清真寺里面的出席情况。起初，他们会检查出席者的身份证。然后他们会安装监控摄像机…对［不得进入清真寺的人员，包括］共产党员和未成年人做标记。”

《世界人权宣言》第18条规定，“人人有权享有思想、良知和宗教自由。” 每个人都有权 “以教义、实践、礼拜和戒律”显示其 “宗教或信仰”。中国政府应逆转其“宗教中国化”运动，检讨废除限制宗教自由权的法律法规，释放因和平批评或抗议这种限制政策而被拘押的人士。

外国政府，尤其是伊斯兰合作组织成员国，应施压中国政府停止“并寺”政策以及更广泛的中国化运动。

“中国政府的‘宗教中国化’政策不仅全然漠视中国所有穆斯林的宗教自由，也全然漠视全国所有宗教团体的宗教自由，” 王松莲说。“关注宗教自由的各国政府应直接质疑中国政府，并在联合国及其他国际论坛上提出这个问题。”

清真寺关闭
中国上一次大规模关闭清真寺是在1950年代，也就是中国共产党1949年接管国家之后。据估计，在1966年文化大革命开始前，宁夏百分之90的清真寺都被当局夷平或合并。十年后文革结束，尽管中国政府严格控制宗教，民众仍逐渐重拾宗教生活，并建造了许多清真寺。当局持续控制五大官方认可宗教的人事任命、出版、财务和宗教院校的设立。

自2016年国家主席习近平号召宗教 “中国化”以来，国家对宗教的控制更加紧缩。除了规定何谓 “正常”（从而也是合法的）宗教活动来控制宗教之外，当局现在还试图全面改造宗教，使其符合中共意识形态，并促进对党和对习主席的效忠。

在习近平领导下，中国官员竭力遏止伊斯兰教的影响力，当局经常把伊斯兰教等同于恐怖主义和落后。削减清真寺数量是这项政策的关键环节之一。各种政策正在对回族穆斯林的生活施加越来越多的限制，尽管回族人早已同化于占中国人口绝对多数的汉族。

中国政府陆续修改或制定新的法律以加强对宗教的控制，包括2023年7月生效的《宗教活动场所管理办法》。该办法要求宗教活动场所向信徒灌输中共意识形态，禁止宗教活动场所 “制造……同一宗教内部……的矛盾和冲突”，也禁止宗教活动场所收取未经国家批准的资金。

宗教 “中国化”的核心环节之一是清除宗教中被认为来自“境外”的影响。这些排外政策下首当其冲的是伊斯兰教和基督教信徒，同时伊斯兰教徒受到中国公众的仇视也与日俱增。 2015年，当局在被视为中国基督教心脏地带的浙江省拆除教堂十字架，有时甚至拆毁整座教堂。这场运动对外的说法是拆除不符合分区规划的 “违法建筑物”，但一份省级内部指令显示其目的是压抑基督教在该地区的重要性。

在维吾尔斯坦地区，中国政府对少数民族地区所推行的激进同化政策已导致严重的人权侵犯，足以构成文化迫害等危害人类罪。相关迫害行为包括有计划地大量摧毁清真寺。

宁夏回族自治区
2018 年，中共宁夏自治区党委下发一份贯彻中央伊斯兰教“中国化”策略的 “实施意见”。[8] 宁夏首府银川市党委2018年3月发出的官方文件也提到“合并村组”的政策。[9] 该文件指出，政府的目标是 “严格控制宗教活动场所的数量和规模”，清真寺应采用 “中式建筑风格”。文件称，银川市政府应促进 “清真寺的整合与合并”，以“解决宗教活动场所过多的问题”。

人权观察发现，宁夏自治区各级政府发布的许多文件都提到 “并寺” 一词，但只有少数文件提到细节 ：[10]

中卫市当局于2019年表示 “完成清真寺整改214处，完成合坊并寺58处，关停取缔未合法登记宗教场所37处”。根据宁夏官方清真寺名录，中卫市在2009年共有852座清真寺。
青铜峡市政府2020年写道，该市 “合坊并寺 6 座，大型和跨地区宗教活动规模和频次同比分别下降30.6%、62.5%”。青铜峡市在2009年有69座清真寺。
中宁县检察院2021年1月28日发布的起诉书提到，当局决定关停当地5座清真寺中的3座。起诉书说，当局是依据 “清真寺之间的距离、清真寺的建造及其正堂大小”来决定关停哪些清真寺。地方当局报导称，3座清真寺是因为没有正堂而被关停。

金贵镇当局于2021年表示， “彻底整改镇域内阿式建筑风格装饰130余处…『合坊并寺』工作有序推进”。
灵武市白土岗乡当局在年度汇报中说，该乡2021年 “完成合坊并寺5座”。
人权观察对我们获得较多资讯的两个宁夏村落受到 “并寺”政策的影响做了进一步研究。

案例1：吴忠市廖桥村

廖桥村是由9个聚落组成的行政单位，位于吴忠市东南方12公里处，居民人口百分之55为回族穆斯林。 2013年，该村共有6座清真寺。[11] 卫星影像显示，2020年以前，所有清真寺都具备伊斯兰建筑特色，包括宣礼塔和圆顶。其中3座清真寺的建筑特色在2020年1月到8月之间遭到去除。其他3座清真寺的主要建筑物，正堂，也被拆毁。这些清真寺已不太可能继续发挥功能。

例2：西吉县川口村刘家沟清真寺

刘家沟清真寺座落于刘家沟村，位在宁夏南部崇山峻岭的西吉县，全村百分之60人口是回族。该清真寺初建于1988年，后于2016年扩建正堂，配有两个宣礼塔和一个圆顶。根据卫星影像，宣礼塔和圆顶均于2019至2021年之间遭到拆除。

根据人权观察2023年1月取得并经人权观察核实与地理定位的一系列影片，信徒日常祈祷所必需的沐浴大厅已被拆除。据了解拆除情况的匿名消息人士表示，刘家沟清真寺至少在2022年初就已被关闭。该消息人士并说，西吉县兴隆镇原有96座清真寺当中，大约60座已被关闭， “镇政府当局打算拆除所有已关停清真寺的沐浴大厅。”

甘肃省

甘肃省政府发出了一份文件，指示下级机关落实2018年4月中共中央关于伊斯兰教 “中国化”的文件。[12] 另有证据显示，甘肃省正在推行“并寺”政策。

2020年，临夏回族自治州和政县“消减合寺10个，改造阿式风格清真寺⋯⋯已改造完成31处。”
同样在临夏自治州，2020年，永靖县政府在小岭乡开始 “合并5座清真寺，完成1座”。[13]
2020年在平凉市崆峒区大寨乡，乡政府 “全年共改造清真寺26座，合坊并寺2座”。
广河县（因回族穆斯林人口占大多数而有 “小麦加”之称）当局在2020年 “注销登记12座清真寺，关停5座，另完成5座改善合并”。[14]

案例3：甘肃省临夏回族自治州黄泥湾村

根据临夏电视台微博公号的一则帖文，当地政府表示已于2019年在一个居民人口2,440人的村庄中，将原有三座清真寺当中的一座关闭。该村在1990年代初期只有一座清真寺，后因“矛盾纠纷”导致部分村民兴建另外两座清真寺。 2019年，经过 “艰苦细致开展了思想教育引导工作”（这种措辞通常隐涵说服与强迫并用），将其中一座清真寺改造成“扶贫”用途的“加工车间”和“文化活动室”。

[1] This policy is sometimes referred to as “合坊并寺,” “合坊建寺” or “合村并寺” in Chinese.

[2] The document, known as “Document No.10,” has not been made public by the Chinese government. It was leaked as part of the “Xinjiang Papers.” See pages 5 and 6, which enumerate the policy to reduce the number of mosques in China.

[3] China had 39,135 mosques as of 2014, according to official figures. The top three regions with the largest number of mosques are Xinjiang (24,100), Gansu (4,606) and Ningxia (4,203). See “版权所有 中国伊斯兰教协会, “2015最新中国清真寺数量及分布,” March 3, 2015. http://www.chinaislam.net.cn/cms/news/media/201503/03-8001.html.

[4] Hannah Theaker and David Stroup, Making Islam Chinese: Religious Policy and Mosque Sinicization in the Xi Era, forthcoming.

[5] On rural relocations, see: Emily Feng, “In Rural China, Villagers Say They’re Forced From Farm Homes To High-Rises,” NPR, August 10, 2020, https://www.npr.org/2020/08/10/893113807/china-speeds-up-drive-to-pave-rural-villages-put-up-high-rises.

[6] Laochi consolidated villages outside Yinchuan City (西夏区兴泾镇十里铺村涝池组合坊) used to have at least three mosques (Laochi South Mosque, Laochi North Mosque, and Laochi East Mosque), according to a 2009 Ningxia mosque directory. As authorities consolidated the villages, only two mosques were rebuilt. See: 北京市建壮咨询有限公司宁夏分公司, “十里铺村涝池组合坊并寺异地重建项目1#寺施工变更公告[变更公告],” July 1, 2021, http://www.nxggzyjy.org/ningxiaweb/002/002001/002001002/20210701/caf25360-441c-4c22-af20-f84545427878.html and 十里铺村涝池组合坊并寺异地重建项目2#寺施工招标文件, “十里铺村涝池组合坊并寺异地重建项目2#寺施工招标公告,” January 18, 2021, http://www.nxggzyjy.org/ningxiaweb/002/002001/002001001/20210118/a2408fc2-8b66-40bb-9add-a80a9bbb7a39.html.

[7] The forthcoming research by academics Theaker and Stroup also showed how the mosque consolidation policy is being implemented in Qinghai Province, albeit under different policy names, and that it will likely be implemented in Yunnan Province, given how the authorities’ Sinicization efforts have started in Ningxia before the same methods are used elsewhere.

[8] The document, “Implementation Opinion on the Strengthening and Improving of Islamic Work under the New Situation (关于加强和改进新形势下伊斯兰教工作的实施意见),” was promulgated by the Ningxia provincial Party Committee in 2018 and is mentioned in this report by Ningxia University. See 宁夏大学新闻中心, “牢固树立马克思主义民族观宗教观 扎实推进各项工作实践,” September 27, 2018, https://news.nxu.edu.cn/info/1022/8037.htm.

[9] 中共银川市委、银川市人民政府关于印发乡村振兴战略银川三年行动计划的通知（银党发〔2018〕9号　2018年3月8日）(Chinese Communist Party Yichuan City Committee, Yichuan People’s Government notice on printing ‘Three Year Action Plan for Yichuan City’s Strategy on Invigorating the Countryside’, March 8th 2018). Copy on file with HRW.

[10] See, for example, “Zhongwei City Government 2023 Annual Work Report (2023年政府工作报告),” December 23, 2023, https://web.archive.org/web/20231024151840/http://www.nxzw.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zfgzbg/202212/t20221223_3896583.html; Litong District Representatives Examine Various Reports “(利通区各代表团审议各项报告),” which mentions the problem of handling those who lost their jobs as a result of the mosque consolidation policy, January 8, 2021, https://archive.ph/oHVhp; “Lu Jun Examines Guyuan City Ethnicity and Religious Work (陆军调研固原市民族宗教工作),” November 29, 2021, https://web.archive.org/web/20231023210136/https://www.nxtzb.gov.cn/contents/MZZJ/2021/11/8013.html, where a top Ningxia official in-charge of ethnic and religious affairs examined the progress of mosque consolidation policy as part of Xi’s Sinicization of Islam.

[11] A 2009 directory of Ningxia mosques listed five mosques in the area; one additional mosque was constructed in 2013.

[12] The date of promulgation of the Gansu implementation measures (中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下伊斯兰教工作的实施意见》) is unclear, though the earliest official meeting that referenced it took place in July 2018. See: http://tstz.tianshui.com.cn/news/MZZJ/2018/731/187311010583IGJ84EKDH6EF0HB6E9E.html

[13] P.224, Yongjing 2020 annual yearbook.

[14] P.89, Guanghe 2020 annual yearbook.