衡量维吾尔地区和中亚非拘禁国家强制劳动的情况：对国际劳工组织衡量指南的评估

华盛顿报道–在一篇新的学术论文中，共产主义受害者纪念基金会高级研究员兼中国研究主任阿德里安•曾兹 (Adrian Zenz) 博士对国际劳工组织 (ILO) 2012 年测量非贫困人口调查针对中亚国家强加的拘禁强迫劳动指南进行了首次系统评估。

研究认为，虽然国际劳工组织鲜为人知的 2012 年调查指南可以有效地反映维吾尔斯坦等地区的强迫劳动，但它们需要进行调整，因为最初的指标侧重于私营部门的强迫劳动。 “本文认为，国际劳工组织 2012 年发布的指导方针的增强和改进版本经过一定的修改，能够捕捉到维吾尔斯坦地区和其他中亚地区普遍存在的非拘禁国家强制劳动的形式，尽管其指标主要旨在评估私人（非国家）强迫劳动，”曾兹博士写道。

相比之下，国际劳工组织广泛引用的 11 项强迫劳动指标从未打算正式衡量强迫劳动。然而，这些不充分的指标在与维吾尔斯坦有关的问题上经常被提及，包括欧盟委员会最近提出的禁止强迫劳动力进口的提案。

曾兹博士声称，委员会的提案缺乏一项关键条款——颠倒高风险地区强迫劳动的举证责任。 “为了有效对抗国家强制劳动，举证责任应该倒置：企业必须提供确凿的证据，证明来自这些地区的产品不存在任何形式的强迫劳动，”他写道。

曾兹博士认为，扭转举证责任至关重要，因为国家强加的强迫劳动制度本质上会产生广泛的强制风险。打击强迫劳动的措施不能仅仅依赖于为特定工作场所评估私营部门强迫劳动而设计的指标。他们必须解决国家强制劳动的结构特征。

尽管美国采取了《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）等反制措施，但北京仍大幅扩大这些强迫劳动计划，导致维吾尔斯坦地区出口激增。该文件提出了一个适应的框架，以缩小所有相关政策应对措施中的这些差距，特别是通过基层劳动力动员来审查招聘、保留和国家主导的强制等关键阶段的强迫劳动风险。

这项新研究为完善衡量工具和政策以解决新疆维吾尔地区等国家地区强加的强迫劳动制度提供了宝贵的见解。曾兹博士的工作强调了准确评估复杂的强迫劳动动态以实施有效改革的迫切需要。

完整的调查结果详见 Zenz 博士的研究论文“衡量新疆和中亚非拘禁国家强制劳动：对国际劳工组织衡量指南的评估”，该论文于 2023 年 11 月 20 日由 Taylor and Francis Online 发表。如需阅读原文请至https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/23322705.2023.2270366