美两党议员呼吁四方面重置美中经济关系

美国众议院美国与中共战略竞争特设委员会周二（12月12日）提交给全院全体会议一份52页的战略报告，重置美国与中国的经济、技术和金融联系，包括取消美国在中国二十多年前加入世贸组织后给予中国的低关税率以及对美国银行进行冲突下的压力测试。

这份由众议院民主党和共和党议员共同签署的报告认为，中国开展了一场“长达数十年的经济侵略运动”，削弱了美国公司的实力，主导了全球关键产业，并使美国在发生更广泛的军事冲突时非常脆弱。该委员会通过了近150项政策建议，这些建议共同构成了“从根本上重置美国与中华人民共和国的经济和技术竞争的战略”。

该委员会明确表示，中共带来的挑战促使两党成员通力合作，因为每位参议员都对中共行为感到担忧，都不想将美国的经济实力和安全让给中国共产党。这些提案是该委员会进行了一年的听证和调查之后提出的，包括三大支柱。第一支柱是重置美中经济关系条款，第二支柱是阻止美国资本技术帮助中共发展军事和侵犯人权，第三支柱是建立集体经济弹性，投资美国科技领导力并与盟友合作。

报告名为“重置、阻止以及建设：为美国赢得与中国共产党经济竞争的战略”，包括一份内容广泛的两党建议清单，旨在重启美中经济关系，并制定了2024年的立法蓝图，防止美国成为其主要地缘政治对手中共的“经济附庸”。

这份长达53页的报告包含了美国国会和行政当局为抵消这些弱点而可以采取的上百项建议。这些建议包括对中国旧式芯片征收新关税，以及进一步切断世界最大经济体之间的资本和技术流动。报告提出的其他建议包括要求公开上市的美国公司披露与中国的关系，进一步投资于美国的研究和制造能力，以制衡中国在制药和关键矿产等领域的主导地位。报告还建议制定计划，在中国对台动武时与盟国进行经济协调等。

具体内容则包括150项详细建议，涵盖从美国监管方式的巨大转变（包括增加对中国境外投资的限制）到更具技术性的法律修订，例如降低从中国免税运送到美国的门槛。在系列听证和调查后，委员会发现，美国政府和私营部门尚未完全掌握在中国投资的固有风险。

报告中的许多建议可能永远不会被纷争不断的美国国会采纳。但这份报告可以为两党在未来数月内就中国问题立法提供一条前进道路。该委员会主席、共和党籍联邦众议员加拉格尔（Mike Gallagher）在受访时说，他希望看到国会在明年美国总统大选前就一项重要的涉华法案达成一致。加拉格尔说，虽然一些美国公司反对限制与中国——一个庞大且不断增长的市场开展业务，但通过立法明确允许的范围将对许多公司有利。

加拉格尔说：“如果国会不挺身而出，在立法上有所作为，我们就只能在不同的行政命令之间来回跳动，这些行政命令的规则大相径庭，给华尔街和市场带来混乱”。该报告切实表明，近年来两党对华政策的共识发生了很大变化。十年前最流行的说法是，美中之间的经济相互依存将成为促进和平与稳定的力量。包括拜登政府官员在内的一些人仍认为，商业联系有助于稳定两国关系和促进和平。报导指，但这一理论日益让位于担心，一旦发生冲突，与中国的关系可能会被武器化。例如，如果中国政府切断向美国运送药品、矿物或武器系统零部件，这对美国经济或军事可能是灾难性的。北京对中国企业的补贴和知识产权盗窃事件也成为越来越多的摩擦根源。在某些情况下，中国允许外企在华经营，前提是它们建立合作伙伴关系，向当地公司转让有价值的技术。美国以前从未遇到过与其在经济上联系如此紧密的地缘政治对手，而且依赖战略竞争对手的风险的全部程度仍然未知。报告指出，美国缺乏应对进一步冲突发生时的应急计划。报告称：“要应对这场新颖的竞争，需要对美国与中华人民共和国（PRC）的经济接触政策进行根本性的重新评估，以及应对中华人民共和国经济侵略运动的新工具”。

以下详细介绍报告中有关“第一支柱”重置美中经济关系条款方面的内容。
委员会的调查发现，中共的经济体系与世贸组织（WTO）不相容，并损害了美国的经济安全。因此，他们建议，积极反击中共的经济和贸易战略及其对美国和全球经济造成的损害。

报告说，给予中国永久性正常贸易关系（PNTR，最惠国待遇）并没有为美国带来预期的好处，也没有为中国带来国会所期望的结构性改革。相反，它放弃了美国在与中国关系中的关键经济影响力。

此外，北京一直不履行其入世义务，国家和党内在很多方面进行系统性和广泛的干预——市场决策、经济胁迫、知识产权盗窃、网路攻击、强迫劳动、缺乏基本透明度和法治，这些都损害了美国工业、工人和制造商的利益。

因此，委员会建议国会：

第一，改变给予中国的最惠国待遇，将中国放到新的关税栏，以恢复美国的经济影响力，确保北京遵守贸易承诺，不从事胁迫性或其它不公平贸易行为，并减少美国在国家和经济重要领域对中国进口产品的依赖。

第二，通过修改《1974年贸易法》第421条规定下的内容，更新“中国保障”（China Safeguard）机制。“中国保障”机制已于2013年到期，它允许美国对中国出口商品征收关税或其它限制，只要美国国际贸易委员会（USITC）认定中国国产商品导致或可能导致美国“市场混乱”。此机制与其它贸易救济措施不同，“中国保障”机制不要求证明不公平贸易行为，这将有助于加快救济。

第三，保卫美国免受北京的报复，并规定透过增加关税获得收入的允许用途，以促进美国的国家安全和竞争力，并扩大美国与全球盟友的市场机会。

第四，透过立法修订《1930年关税法》，降低进入美国的免税货物的最低门槛，特别关注包括中国在内的外国敌手。国会也应指示美国海关和边境保护局利用最低限度规则加强对从中国转运货物到美国市场的执法力度，因为根据现行最低限度规则，它无法对从中国运往美国的货物进行充分审查，以消除对强迫劳动的担忧。

第五，通过《酷在线法》（COOL Online Act》（H.R. 6299）等立法，强制要求线上购买的产品贴上原产国标签，以确保数位市场的透明度、消费者知情权和清晰的贸易惯例。

委员会发现，美国对中国公司的投资存在较高风险，而且风险的全部范围和分布以及对美国国家安全和金融稳定的影响仍然是未知数。

其中一位听证会证人表示，美国有超过1亿人持有中国股票。这些股票是在美国证券交易所上市的中国公司的，其中约90%是透过可变利益实体（VIE）结构进行的，这是一种不向投资者提供大部分股东权利的空壳公司结构。

此外，美国监管机构发现，在美国交易的中国公司审计不符合美国标准，这些审计都是由中国公司提供的。

委员会建议国会，提高美国在中国投资、资金接受者以及与之相关风险的透明度。

第一，颁布立法，例如《揭露中国风险业务法》（H.R. 4451），要求美国大型上市公司揭露与中国相关的关键风险，以及市场准入突然变化的预期影响。

第二，指示美国财政部根据国籍并在适当情况下按行业提供有关美国投资组合持有的外国证券月度报告。
委员会发现，美国缺乏应对与中共冲突的经济和金融影响的应急计划。报告说，美国政府中没有一个办公室承担主要责任来评估与中共的冲突对美国和全球经济造成的成本，也不负责制定美国及其盟国如何在经济上应对的应急计划。

委员会建议说，指示政府与美国盟友和伙伴制定联合计划，如果按照特别委员会之前推演的情况——中共对台湾或其它美国盟友或伙伴进行军事侵略，美国可以依照之前的建议给中共带去昂贵的外交和经济成本。建议还说，国会也应颁布类似《与台湾立场法案》（H.R. 2372）的立法，该法案要求美国政府在北京入侵台湾时对其实施制裁。

报告还提出，国会应指示美联储对美国银行进行压力测试，看看他们是否有能力承受中国突然失去市场准入的可能性，以及考虑冲突时美国及盟友针对中国金融公司的制裁将对美国​​金融市场带来的影响，并编制详细说明这些评估结果的机密报告。