VOC举办2024中国论坛
由国际非政府组织“共产主义受难者纪念基金会”( Victims of Communism Memorial Foundation)主办的年度“中国论坛”China Forum近日在华盛顿召开。与会者认为，对抗共产主义的成功，离不开美国两党、社会各界和全球力量的紧密合作，同时还需要新政策的推动来应对当前挑战。
会议于九月25日在首府华盛顿召开，主要由戴安娜戴维斯斯潘瑟基金会Diana Davis Spencer Foundation，飒然撒赛飞基金会Sarah Scaife Foundation, 台湾民主基金会Taiwan Foundation for Democracy 以及其他支持者共同协办。会议由共产主义受害者纪念基金会主席兼执行长艾瑞克帕特森Eric Patterson做了开场发言，维吾尔问题专家，共产主义受害者纪念基金会中国项目主任兼资深研究学者郑国恩Adrian Zenz博士做了开幕讲话，他表示，自2017年以来，中国政府在‘新疆’开展了大规模的“再教育”行动，并通过严厉的手段进行管控。后来，这些手段也被运用于疫情防控的“动态清零”政策。之后，北京调整了这些措施，将其以一种更加隐蔽的方式应用于香港，对香港及其居民进行所谓的“再教育”。郑国恩认为，习近平在‘新疆’实施的治理策略，体现了他对整个中国的统治方式，即通过细致入微的社会管控和对个人行为的全面掌控。郑国恩博士认为，在习近平执政期间，中共作为一个列宁主义政党，动用了国家的一切资源来维持政权的稳定，甚至以牺牲经济增长为代价。他形容，这是一场影响深远的“政治赌博”。
会议中郑国恩博士更新了他对新疆维吾尔地区强迫劳动的调查指出，因为南疆地区近年来出现大量新的强迫劳动工厂，‘新疆’外贸自2022年以来呈现爆发式两位数增长，2022年增长为57%，2023年为47%，其中南疆地区就占‘新疆’贸易额的三分之一。另外，很多低度设防的再教育营已经关闭，取而代之的是高度设防的再教育营和强迫劳动营，这”增加了强迫劳动制造产品进入全球供应链的风险，包括进入美国。”根据研究和证据显示，中国大约在2014年推动再教育相关政策，但相关细节一直鲜为人知。2022年5月共产主义受难者基金会首次发布“新疆警察文件”，包括大量集中营照片、内部文件等大量强迫拘禁、劳动细节。
郑国恩博士此前的报告显示，‘新疆’强迫劳动分为两个系统，一种是被拘留在集中营或中国所谓的职业教育培训中心（VETC）的劳动迄今大约有50万人受害；另一种是把未遭拘禁的农村劳动力转移到其他行业，影响人数可能多达200万人。他解释，现实中，企业并不经常检查工作场所，这也是为什么中国觉得系统性强迫劳动能逃过全球劳动标准的检验。不过，他也指出，外国劳工组织已经慢慢了解中国强迫劳动的现状。今年2月，国际劳工组织更新其在2012年出版关于分析强迫劳动现象的手册（Hard to see,harder to count: Handbook on forced labour surveys），除了提出新的衡量指标外，还包括研究伦理和国家强加的强迫劳动两个新章节, 这提供国际社会一个更简易且权威性的诠释，辨别北京当局针对新疆维吾尔族实施的强迫劳动，进而有助于抵制其强劳商品。
郑国恩博士指出，国际劳工组织首度把国家针对少数族裔强加的强迫劳动纳入衡量指标之一，还把国家强迫劳动视为可能影响整个社会的系统性风险。此精神也正是美国《防止强迫维吾尔人劳动法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）的巧妙之处，意即“假设该法案针对的地区（新疆）全都面临强迫劳动的风险” 。虽然国际劳工组织的新指南有助于认定并实施‘新疆’强劳产品禁令，但郑国恩博士认为还得考虑相关立法处罚同谋参与种族灭绝的企业，才能有效抵制北京侵害维吾尔族人权的行为：”《防止强迫维吾尔人劳动法》如果实施得当，将是一个强有力的工具，但它只针对美国进口，而非遏制同谋的企业离开‘新疆’，或防止他们向其他地方出口强劳商品”。
维吾尔人权问题专家郑国恩Adrian Zenz博士在随后的环节中与美国国会众议院中国特设委员会议员拉贾•克里希纳穆尔蒂Raja Krishnamoorthi，以及众议院中国特设委员会主席约翰•穆勒纳尔John Moolenaar进行对话。约翰•穆勒纳尔John Robert Moolenaar在会议中指出，美国有必要重新调整与中国的贸易关系。他举例说，中国政府往往通过补贴特定行业的“国家冠军”，并通过不正当手段打击竞争对手，半导体和电信领域就是典型的例子。穆勒纳尔还提到，一家与德国大众汽车合作的中国公司在美国生产电池，尽管这家公司与新疆的强迫劳动有关联，却仍然从美国州政府获得补贴，并享受联邦税收优惠。委员会的民主党首席议员拉贾•克里希纳莫蒂Subramanian Raja则强调，中国的经济生产能力已经超出国内需求，过剩的玻璃、钢铁、电动汽车等产品以低价出口，目的是压垮国外竞争对手并主导市场。他还提到，中国企业通过将生产设施转移到墨西哥等地，试图规避美国的关税政策。例如，中国的比亚迪公司计划在墨西哥建厂并向美国出口电动汽车。克里希纳莫蒂称这种做法为“贸易犯罪”，并表示国会正在制定新的法律来应对这一问题。
中国问题专家沈大伟David Shambaugh教授（乔治华盛顿大学GWU中国政策项目主任，胡佛研究所Hoover Institution客座研究员）做了主题演讲，沈大伟教授从三个方面解读了中国的政策。1.中国社会广泛的漂泊感；2泛安全化；3.经济下行。在他看来，习近平发起的长达十几年的反腐运动已经使得约150万人受到纪律处分，其中包括一名政治局常委、42名中央委员、71名解放军将领，以及两名中央军委委员和许多军官。这场反腐运动在清除习近平政敌的同时，也削弱了经济发展的动力，导致整个社会陷入了“不安与失衡”的状态。反腐的“常态化”让所有人都处于对突然审查的恐惧中，失去了安全感。今年4月，沈大伟在随同代表团访问北京后，发现中国社会内部的焦虑和不满情绪正在蔓延。尽管习近平看似牢牢掌控局面，但知识分子、年轻人、女性、私营企业主、科技公司员工、维吾尔人、藏人以及许多普通官员都感到不满。他总结道：“尽管在党内和政府系统内没有明显的反对力量，但在社会的底层，存在着广泛的不满。”他还指出，习近平本人也对国家安全高度敏感。从2013年到2023年，国家安全的定义从11个领域扩展到22个，包括政治、经济、文化、技术和网络等诸多方面。在最近的党代会上，习近平提及“国家安全”的次数远远超过“发展”，他强调这表明习近平的“不安全感”非常强烈。
在随后的维吾尔族强迫劳动主题演讲中：嘉宾们剖析了北京对少数民族的强制性劳动体系。维吾尔人权问题专家郑国恩Adrian Zenz博士，哈德逊研究所Olivia Enos资深研究员，美国海关与边境保护贸易办公室，贸易救济执法局助理执行长David Hampton, 德勒斯登工業大學教授Alicia Hennig分别从各自领域作了发言。
在随后的人权与外交主题发言中：嘉宾们就国际体系中追究北京责任的战略问题发表了各自的看法。共产主义受害者纪念基金会荣誉主席Andrew Bremberg作为主持人，询问了Kelly Currie大西洋理事会资深研究员，Mark Green威尔森中心的主席和执行长和Sophie Richardson史丹佛民主与发展法治中心，客座学者的看法。
Mark Green认为美国两党需要合作，特别在南美地区。其次在联合国系统设置议题以及提升异议人士的声音，将发现的问题加以讨论让中共付出代价。Kelly Currie批评了联合国面对中国政府时的做法。她表示， “人权体系的核心概念是属于个人，而不是国家或任何政府的命令。但中国共产党正在试图将这个概念颠倒过来。”她呼吁美国及其盟友需要采取更主动的立场，对中国政府的威权行为表达公开的批评，并为人权受害者主持正义。每年在联合国提出决议案。她指出中国在联合国的志愿者基金只有0.5%，而美国有18亿。Sophie Richardson指出，联合国的人权体系本应为那些无法受到本国保护的公民提供救济。然而，中国政府不仅在几十年来不断限制这一体系的作用，如今还试图削弱它。理查森批评北京政府签署了许多国际人权条约，但却拒绝加入允许个案投诉的机制，阻止公民通过国际途径寻求救济。她还指出，中国政府拒绝与联合国的独立人权专家合作，并限制民间社会的参与，从而逃避其应承担的责任。她提到，2022年关于’新疆’人权问题的报告未能在联合国通过投票，反映了中国在国际人权领域的影响力。
在随后的寻找更清洁的利润：评估西方企业如何摆脱与北京恶意活动的纠缠这一主题环节中主持人：埃里克•帕特森博士Eric Patterson，共产主义受害者纪念基金会总裁兼首席执行长，大卫•费斯David Feith，新美国安全中心（CNAS）印太安全项目高级研究员Indo-Pacific Security Program, Center for a New American Security (CNAS)，兰德尔•施赖弗Randall Schriver，2049项目研究所主席Project 2049 Institute，迈克尔•索博利克Michael Sobolik，美国外交政策委员会（AFPC）印太研究高级研究员Indo-Pacific Studies, American Foreign Policy Council (AFPC)，丽莎•托宾Liza Tobin，特别竞争研究项目经济研究与分析高级总监Economy, Special Competitive Studies Project也各自谈了他们的看法。
郑国恩Adrian Zenz博士还与Martin Dimitrov,教授还讨论Martin教授的新书-Dictatorship and Information(独裁与咨询，共产主义欧洲与中国的威权政权韧性)
在最后一个主题探讨-罪行与后果：通过国际机制对新疆暴行追究法律责任。与会嘉宾就在联合国未能建立独立机制来调查北京在新疆的罪行之际，研究人员和民间社会越来越多地探索如何整合、保存和分析持续暴行的证据，并寻求通过法律途径追究犯罪者的责任。嘉宾们概述了记录这些罪行及其责任人的策略，讨论了诸如制裁和普遍管辖权案件等法律行动的前景，以及在多边场合（包括联合国）提高意识并推动实质性行动的相关努力。与会者还剖析了北京破坏记录工作的企图、对证人的沉默压制，以及对全球人权责任机制的操控。小组讨论由主持人：丹妮卡•丹普洛Danica Damplo，美国大屠杀纪念博物馆（USHMM）政策经理, United States Holocaust Memorial Museum，穆特尔•伊力库德Muetter Iliqud,共产主义受害者纪念基金会项目研究员，穆特尔介绍的主要追责对象是前公安部部长赵克志。同时斯蒂芬•拉普大使，前美国全球刑事司法事务大使Stephen Rapp, Former US Ambassador-At-Large for Global Criminal Justice，莫尔斯•谭大使，前美国全球刑事司法事务大使，Ambassador Morse Tan, Former US Ambassador-At-Large for Global Criminal Justice 各自从全球法治机制，普遍管辖权等问题表达了自己的看法。
整个会议中维吾尔人权问题和如何停止强迫劳动仍然是这次会议的重要议题之一。
编者推荐
近期郑国恩Adrian Zenz博士负责的有关维吾尔强迫劳动的专业报告如下
- 新疆强迫劳动：新证据、现状及应对措施建议Forced Labor in Xinjiang, New Evidence, Current State, and Proposed Countermeasures读者可以通过共产主义受难者纪念基金会索取。
- 对大众汽车新疆有争议工厂审计的评估An Assessment of the Audit of Volkswagen’s Controversial Factory in Xingjiang
https://jamestown.org/program/an-assessment-of-the-audit-of-volkswagens-controversial-factory-in-xinjiang/ - 国际劳工组织强迫劳动指南更新，直接针对维吾尔族强迫劳动Updated ILO Forced Labor Guidelines Directly Target Uyghur Forced Labor
https://jamestown.org/program/updated-ilo-forced-labor-guidelines-directly-target-uyghur-forced-labor/#:~:text=The%20new%20ILO%20Handbook%20adds,labor%20transfers%E2%80%9D%20of%20ethnic%20minorities. - 评估国际劳工组织（ILO）衡量指南：衡量新疆和中亚非拘禁状态下的国家强制劳动Measuring Non-Internment State-Imposed Forced Labor in Xinjiang and Central Asia: An Assessment of ILO Measurement Guidelines
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/23322705.2023.2270366 - 新疆维吾尔自治区通过劳动力转移实现扶贫的概念演变The conceptual evolution of poverty alleviation through labor transfer in the Xinjiang Uygur Autonomous Region
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02634937.2023.2227225 - 创新刑罚劳动：新疆维吾尔自治区的再教育、强迫劳动与强制社会融合Innovating Penal Labor: Reeducation, Forced Labor, and Coercive Social Integration in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region
https://www.researchgate.net/publication/370992191_Innovating_Penal_Labor_Reeducation_Forced_Labor_and_Coercive_Social_Integration_in_the_Xinjiang_Uyghur_Autonomous_Region
