加强《维吾尔族强迫劳动预防法》的实施

近日哈德逊研究所就如何加强维吾尔族强迫劳动防范法的实施做出了建议，报告主要由Olivia Enos女士拟写。

自2017年以来，中国共产党（CCP）对维吾尔族展开了严厉的打压行动，维吾尔族是主要居住在中国’新疆’地区的穆斯林少数民族。据估计，有180万维吾尔族被关押在政治再教育营中，超过300万人被迫劳动，CCP通过强迫堕胎和绝育等措施，试图减少维吾尔族人口。作为回应，美国发布了暴行裁定，宣称维吾尔族面临持续的种族灭绝和反人类罪行。这一暴行裁定导致美国和其他国家采取了重要行动，包括通过《维吾尔族强迫劳动防范法》（UFLPA）。

《维吾尔族强迫劳动防范法》于2021年12月颁布，从2022年6月开始执行，该法案建立了一种“推定反驳”，即“全部或部分”使用维吾尔族强迫劳动生产的商品被禁止进入美国市场。《维吾尔族强迫劳动防范法》的影响正在评估中。它旨在防止使用维吾尔族强迫劳动生产的商品进入美国，并结束维吾尔族的奴役。尽管实施了第一个目标，但第二个目标仍然具有挑战性，因为尽管有进口限制，但强迫劳动仍在继续。

《维吾尔族强迫劳动防范法》的政策工具：

推定反驳：该推定要求企业提供“明确而有力”的证据证明他们的商品不是通过维吾尔族强迫劳动生产的，适用于与中国强迫劳动相关的地区和项目。

UFLPA 实体名单：该名单确定与强迫劳动有关的实体，用于通知美国企业并惩罚违规者。将实体添加到列表的过程严格，涉及多个政府机构。

战略部分：《维吾尔族强迫劳动防范法》要求国务院制定外交战略，以打击强迫劳动并支持维吾尔族事业，尽管一些战略仍未公开。

制裁权限：《维吾尔族强迫劳动防范法》扩大了制裁范围，包括参与强迫劳动的个人，但执行力度有限。

成果与挑战：

海关和边境保护局已调查了价值超过30亿美元的商品，拒绝了约6.8亿美元的商品入境。尽管如此，考虑到有关数百万维吾尔族参与的持续劳动项目的报道，使用维吾尔族强迫劳动生产的商品规模似乎被低估了。

主要挑战包括被扣留商品的重新出口、UFLPA 实体名单的添加数量有限，以及需要对维吾尔族以外的受迫害群体生产的商品进行更广泛的执法。此外，允许低价值商品免税进入美国的最低限度规则存在可能绕过审查的漏洞。

政策建议：

加强执法：关闭执法中的漏洞，例如限制再出口选项和扩大实体名单，将增强《维吾尔族强迫劳动防范法》的有效性。

增加问责：对于反复违反《维吾尔族强迫劳动防范法》的进口商实施罚款和没收措施，并更积极地利用现有的制裁措施，将使犯罪者承担责任。

加强国际合作：鼓励其他国家采纳类似《维吾尔族强迫劳动防范法》的法律，并协调多边行动，包括制裁，有助于防止使用强迫劳动生产的商品传播，并支持维吾尔族的权利。

支持幸存者：美国应向维吾尔族幸存者提供财政补偿和庇护支持，确保他们获得援助和保护。

《维吾尔族强迫劳动防范法》是打击维吾尔族强迫劳动的重要一步，但进一步的行动和国际合作对于全面解决这一人权危机、追究中国共产党对维吾尔族持续剥削行为的责任至关重要。

这些政策建议概述了一个全面的方法来解决维吾尔族强迫劳动问题，包括法律措施、人道主义援助和国际合作。以下是每项建议的摘要：

1.对重复违规者处以罚款：对反复违反《维吾尔族强迫劳动防范法》的进口商处以罚款，增强问责制，遏制其参与强迫劳动的行为。

2.设立维吾尔族幸存者基金：利用从《维吾尔族强迫劳动防范法》违规者处收集的罚款设立基金，支持维吾尔族幸存者和协助他们的组织。

3.禁止再出口涉嫌强迫劳动产品：限制怀疑涉嫌强迫劳动生产的扣留商品的再出口，直到证明其它，防止从这些商品中获取利润。

4.加速实体名单的添加过程：加快将涉嫌强迫劳动的实体添加到《维吾尔族强迫劳动防范法》实体名单中的过程，确保迅速采取行动和追究责任。

5.拒绝对违规者提供最低限度入境：禁止发现进口涉嫌强迫劳动产品的公司使用最低限度入境，将海关和边境保护局的努力集中在最坏的行为者身上。

6.扩大努力超越维吾尔族：增加对其他受迫害群体生产的商品的努力，扩大焦点，不仅包括维吾尔族，还包括藏族、柯尔克孜族、哈萨克族等。

7.为维吾尔族延长难民途径：加快并延长维吾尔族难民的永久安置途径，认识到他们独特的迫害，并提供直接援助。

8.加强制裁体系：实施严格的制裁以执行《维吾尔族强迫劳动防范法》，确保那些参与强迫劳动的人员的合规性和问责。

9.充分利用现有的制裁权力：充分利用现有的制裁权力，针对涉嫌维吾尔族强迫劳动的个人和实体进行打击，包括根据《维吾尔人权政策法》。

10.实施次要制裁：针对涉嫌维吾尔族强迫劳动的个人和实体实施次要制裁，加强对主要制裁的执行，遏制其参与行为。

11.为进口商提供指导：为进口商提供有关驳回强迫劳动推定的证据标准的清晰指导，确保《维吾尔族强迫劳动防范法》的有效实施。

12.国际合作：与合作伙伴国家合作，制定类似于《维吾尔族强迫劳动防范法》的立法，促进全球努力打击维吾尔族强迫劳动和防止再出口。

13.为执法提供资金：为致力于执行《维吾尔族强迫劳动防范法》的政府机构提供额外的资金，包括人员配备、语言技能和研究能力。

这些建议共同旨在全面解决维吾尔族强迫劳动问题，结合了法律措施、人道主义援助和国际合作，以确保有效性和问责性。