大众汽车：解决维吾尔族强迫劳动问题

人权观察和欧洲宪法和人权中心（ECCHR）今日敦促大众汽车在2024年5月29日其年度股东大会上解决有关其运营和供应链中维吾尔强迫劳动的问题。

自2017年以来，中国政府被指在’新疆’西北地区实施了反人类罪行，对维吾尔族和其他突厥族群在该地区内外实施了强迫劳动。汽车制造所需的关键材料，如铝等，由与政府强迫劳动项目有关系的企业在’新疆’生产。

“大众汽车的‘在中国，为中国’战略不应意味着参与强迫劳动，” 人权观察的高级研究员兼企业责任倡导者吉姆·沃明顿Jim Wormington表示。“股东应要求大众汽车采取强有力的措施，解决其供应链中的维吾尔强迫劳动问题。”

大众汽车通过与中国汽车制造商的合资企业在中国生产汽车，但未能充分调查其在中国供应链和强迫劳动之间的潜在联系。该公司于2023年还委托一家深度有缺陷的审计公司对在’新疆’的一家由大众汽车与中国汽车制造商上汽集团（SAIC）合资的子公司运营的工厂进行审计。中国政府在’新疆’的普遍监视和镇压意味着审计无法可靠地验证该地区的设施是否没有强迫劳动。

大众汽车在中国销售的汽车占其总销量的三分之一，使中国成为其重要市场。该公司的首席执行官奥利弗·布卢梅于4月24日将中国描述为公司的“第二主要市场”。布卢梅还宣布了公司更新的“在中国，为中国”战略，其中包括扩大与中国汽车制造商的合作伙伴关系、降低制造成本和雄心勃勃的销售目标。

大众汽车声称，德国前人权专员马库斯·勒宁监督的一项审计发现’新疆’合资工厂“没有迹象”表明存在强迫劳动。然而，批评人士指出，审计依赖于文件审查而非工人访谈，可能错过了关键信息。

随着2023年审计结果的发布，德国报纸《汉德尔斯布拉特》2月14日声称，上汽大众’新疆’子公司的一个承包商在2019年建造’新疆’测试赛道时使用了维吾尔强迫劳动。作为回应，大众汽车表示，2023年对’新疆’工厂的审计未包括测试赛道，但“迄今为止，我们尚未发现与测试地点相关的人权违反行为”。

大众汽车还表示，于2023年正在与上汽大众进行谈判，讨论有关’新疆’合资企业未来业务活动的方向。“目前正在密切研究各种方案。” 股东应该询问大众汽车关于这些讨论的结果，并推动公司结束其在’新疆’的合资企业运营。

‘新疆’汽车制造所需的关键材料的生产也存在风险，即大众汽车在全球范围内采购与强迫劳动相关的产品或材料的风险。例如，全球近10%的铝是在’新疆’生产的，然后被运出，融化后制成汽车制造商和其他行业使用的产品和零部件。’新疆’的铝生产商以及为它们提供煤矿和煤电厂的人员曾参与强制劳动转移，这是一种国家强制实施的强制劳动形式。

2023年6月，欧洲宪法和人权中心（ECCHR）向德国联邦经济事务和出口管制局（BAFA）提交了一份投诉。该投诉指控大众汽车、宝马和奔驰未采取适当措施识别和防止其供应链中的强制劳动风险，违反了德国《供应链法》的规定。BAFA尚未公开回应该投诉。

大众汽车在2023年告诉美国海关官员，一款小型电子零件由美国当局于2023年12月列为与维吾尔强迫劳动相关的次级供应商生产。美国海关官员扣押了含有该零件的车辆，而大众汽车则进行了更换。人权观察于5月22日向大众汽车询问其是否已在美国以外销售的车辆中更换了这个零件，但未收到回复。今年5月，美国参议院财政委员会的一份报告发现，大众汽车曾在2020年和2022年调查过这家次级供应商，但未发现与其供应链的任何关联。

组织表示，大众汽车对其中国合资企业的供应链监管不足。大众汽车声称，根据德国的供应链法，它无需在SAIC-VW的供应链中解决人权问题，因为其合资协议将运营控制权移交给了上汽集团。

大众汽车在2023年11月告诉人权观察，公司“承担责任……利用其对中国合资企业的影响力解决人权侵犯风险问题。” 但是，当被问及SAIC-Volkswagen与’新疆’的铝生产商之间是否存在潜在联系时，大众汽车回答说：“我们对非控股股份的上汽大众的供应商关系缺乏透明度。”

大众汽车的更新的中国战略继续依赖于合资企业，并包括与上汽和中国电动汽车制造商小鹏汽车的合作伙伴关系。ECCHR的投诉称，由合资企业生产的汽车应视为大众汽车的供应链的一部分，因此应受到德国《供应链法》下尽职调查义务的范围。人权观察于5月22日向大众汽车询问其将采取哪些措施确保所有当前和未来在中国的合资企业运营都符合强有力的人权和负责任采购标准，但未收到回复。

ECCHR的高级法律顾问克洛伊·贝利表示：“大众汽车不能简单地对其中国合资企业的责任视而不见，而不顾强迫劳动的风险。股东应该询问大众汽车如何应对其在中国业务的日益严格的审查，以及采取了哪些步骤以遵守德国《供应链法》下的义务。”